推动“索改桥”建设，完善长效管护机制
把 788 座农村铁索桥管起来
王眉灵
底数
全省现有农村铁索桥共788座，分为三类，包括服务群众村内出行，服务田间作业，以及由企业自建通往旅游景区、水电站的
改造
存在安全隐患的176座铁索桥，因群众通行需求较大且无适宜绕行路线，合并建设改为171座公路桥
存在安全隐患的30座铁索桥，因无人通行予以拆除
安全状况良好且能满足当前交通需求的507座铁索桥，加强管理和养护，以保障安全水平
旅游景区、水电站等企业自建的75座专用铁索桥，按照“谁建设、谁受益、谁管护”原则，由原实施单位负责管护或改造
“听说我们这座铁索桥要拆了修公路桥，大家伙都高兴得不得了！”2月16日，指着童口河上由铁索木板组成的简易桥梁，乐山市夹江县华头镇福兴村党总支部书记赵莉蓉兴奋之情溢于言表。
童口河铁索桥是全省171座“索改桥”点位之一，新修的公路桥将于今年开工，最迟明年建成。全省今年将有100座这样的“索改桥”建成，彻底消除临河群众出行隐患，这已纳入省委省政府2022年全省30件民生实事。
这件民生实事，源于我省启动的“农村铁索桥改公路桥三年行动”，同时将对全省700余座铁索桥进行长效管养。曾经“有人修无人管”的农村铁索桥将如何治、如何管？
摸清底数
共有788座农村铁索桥超200座存在安全隐患
童口河铁索桥连接了两岸村庄，福兴村六七百名村民常年由此通行。其实，到河对岸有通村公路，但要绕行，开车得半小时以上，孩子上学、村民看病不方便，这座建造于上世纪60年代的索桥，就成了大家的便捷之道。赵莉蓉介绍，前些年有娃娃从桥上滚下去，后来就用绳子做了简易的护栏，麻绳、木板易损，每隔一段时间就要换。“修一座公路桥要好几百万元，没有政策支持，单靠自己集资是很困难的。”
还有的铁索桥已成危桥。省交通运输厅下属的四川公路工程咨询监理有限公司高级工程师何弘还记得，去年对全省农村铁索桥现状进行调查，他走访的马边县下溪镇石龙门村新房组铁索桥已被列入了危桥，“以前有村民从桥上赶猪过河，猪都掉下桥了。”村民不得不绕行3公里到对岸。
四川铁索桥不少，不属于公路网范围，主要由乡镇政府负责监督管理，建设标准低、投用时间久、管护不到位，通行能力逐渐减弱，安全保障能力也越来越低。去年，省交通运输厅牵头对全省铁索桥进行了全面摸底。“全省现有农村铁索桥共788座，大多位于盆周山区的机耕道或村内道路上，主要为解决临河地区群众长距离绕行而修建。”省交通运输厅公路局相关负责人介绍，这些铁索桥分为三类，包括服务群众村内出行，服务田间作业，以及由企业自建通往旅游景区、水电站的。
农村铁索桥有三大问题：修建时未明确管护主体，大部分桥梁日常管养不到位，存在安全隐患；大部分是人行桥，建设标准低，桥宽仅1—2米，车辆无法通行，不能适应眼下群众生产生活物资运输需要；受暴雨洪水侵蚀，部分桥梁桥基桥面受损严重，桥侧缺少必要的防护设施，安全保障能力低。
去年12月，《四川省2021—2023年农村铁索桥改公路桥专项推进方案》明确把推进农村铁索桥改造与管护同推动乡村振兴结合起来，因桥施策、分类处置，并对改造、管养予以政策支持。
经过评估，存在安全隐患的176座铁索桥，因群众通行需求较大且无适宜绕行路线，合并建设改为171座公路桥；存在安全隐患的30座铁索桥，因无人通行予以拆除；安全状况良好且能满足当前交通需求的507座铁索桥，加强管理和养护，以保障安全水平；旅游景区、水电站等企业自建的75座专用铁索桥，则按照“谁建设、谁受益、谁管护”原则，由原实施单位负责管护或改造。“一句话，所有铁索桥‘有人管’‘有钱养’。”省交通运输厅公路局相关负责人说。
一桥一方案
为出行提供安全保障为经济发展创造条件
171座公路桥的改建最为迫切，如何推进？
2月17日下午，已是下班时间，何弘和同事们还在开“索改桥”的项目审查会。四川公路工程咨询监理有限公司承担了130座桥梁的工程可行性研究和施工图勘察设计。130座桥梁分布在12个市州、38个县，战线长、分布广，上百名勘察设计人员分为若干小分队进驻现场踏勘、测量、拟订方案，仅用一个月时间，就完成了所有前期工作，目前正配合业主单位对所有项目进行审批、审查。
“既要改善出行条件，也要为农村发展服务。”咨询监理公司负责人告诉记者，“索改桥”项目设计坚持两个原则——为方便群众出行提供安全保障，为群众的致富增收和地方经济发展创造有利条件。
农村铁索桥本为解决长距离绕行而建，改建的公路桥自然也要方便出行。“这里原有的铁索桥是通往新华镇的通道，很多上学的孩子从这儿过，但下桥后要走两公里才能到新华中学。”翻开达州市宣汉县新华镇中河大桥设计图，咨询监理公司勘察设计二院副总工程师宋雷说，项目最终选定的桥位靠近新华中学，减少绕行距离约1.5公里。
桥位选址，安全是重要考量，为此，项目设计不惜多方案对比，优中选优。甘孜州白玉县章都乡拥学中桥跨越欧曲河，上游20米处就是一处泥石流沟，项目设计最终选择在既有铁索桥下游45米处，最大限度避开泥石流沟，确保群众出行安全。
改建公路桥为地方经济发展服务，巴中市南江县关坝镇鲜家坝大桥是典型代表。既有铁索桥连接的关坝场镇，地势平缓，其地块开发纳入了当地长远发展规划，项目组在得知这一背景后，充分与当地政府部门沟通，结合场镇规划资料，确定了改建公路桥的桥位，桥梁方案也前瞻性地预留了发展空间。
省交通运输厅相关负责人表示，一桥一议、一桥一方案，高质量的项目设计，让交通基础设施得以改善，可有力服务农业发展，让乡村更加宜居宜业。
有人管有钱养
专项资金予以补助建立完善长效养护机制
翻开《四川省农村铁索桥改公路桥建造技术要点》，“技术标准”一栏明确，“原则上新建桥梁按四级公路技术标准执行”。省交通运输厅公路局相关负责人说，拟改造的农村铁索桥连接道路大多为村组道路、机耕道等，多位于农村边远山区，交通量小，因此，建造原则上因地制宜、因桥制宜，符合群众和发展需求即可。
据介绍，农村铁索桥改公路桥标准宽度为5.5米，采用水泥混凝土路面，同步建设必要的排水、挡防和安保设施——这意味着改后的桥梁要具备车辆通行能力，能为生产生活运输提供助力。桥型结构方案的选择上，则鼓励综合考虑桥型、造价、施工组织等因素，推荐采用标准跨径、技术成熟的简支梁板桥梁——对于边远山区、经济欠发达地区来说，这种桥梁建成后一劳永逸，其后期管养费用极低，不会带来额外成本。
省级财政还拿出专项资金，按照一定的标准予以补助。171座改建的公路桥，总投入逾5亿元。按照进度安排，今年，“索改桥”项目将全面开工，2023年底前全部建成。
长效养护机制也在建立完善。为公众提供出行服务的507座安全状况良好且能满足当前交通需求的铁索桥，具备保留使用价值。我省明确，加强改建公路桥和保留铁索桥的管理和养护，并将管护职能移交到交通部门实施。
“去年底，我们县域内要保留的65座铁索桥已经全部排查了安全隐患，并和村上签署了保养协议。”乐山市峨边县交通运输局相关负责人说，该县日常保养交由铁索桥所在的村社，有专人负责，县交通运输局派出片区技术人员，对养护人员进行技术培训，并定期督查、指导。
省交通运输厅要求，按照“一桥一档”原则建立铁索桥信息档案，定期开展铁索桥技术状况专项检查，对需加固维修的桥梁及时纳入专项工程，指导乡镇政府、村委会或相关单位加强日常维护和巡查管理，确保铁索桥正常使用。
日常养护怎么做？省交通运输厅编制了《四川省农村铁索桥管理养护技术规程》并下发到各市州。“这相当于一本具体的操作指南。”省交通运输厅公路局相关负责人说，结合铁索桥的特点，技术规程对每一个关键结构该怎么检查、怎么养护等都做了规范性表述，并参照现有公路桥的标准，对日常养护提出要求。比如，对桥面系、结构部件及附属设施的技术状况，每周进行不少于一次的巡视检查；日常养护要填写记录，发现吊索等系统出现松动、锈蚀应立即上报进行专项养护等。
资金保障有支持。我省明确，每年拿出450余万元进行日常养护，其中省级财政给予专项资金补助，市、县财政配套相应资金。省交通运输厅也将把铁索桥管护资金保障及工作开展情况，纳入农村公路管理养护年度绩效考核范围。
有人管、有钱养，到2023年，全省农村铁索桥基本实现责任、改造、管护“三到位”，存在安全隐患的铁索桥100%拆除或改为人车两用的公路桥，桥梁管护和安全保障水平明显提升，群众出行条件极大改善。
