激发基层活力 眉山让镇村闲置阵地活起来

胡云森 樊邦平    

　　作为乡镇行政区划和村级建制调整两项改革“后半篇”文章的重要内容，盘活用好镇村公有资产关系到群众的切实利益和基层经济收益，尤其是闲置镇村阵地的盘活利用，不仅考验地方的市场把握能力和资源调配能力，更是集中体现了基层的治理能力。

　　2019年，眉山启动上述两项改革，全市乡镇（街道）总数从131个撤并至80个，减少51个，建制村（社区）由1363个撤并至842个，减少521个。这意味着,“合村并镇”后,眉山全市镇、村两级至少有500多个阵地闲置。为有效盘活闲置资源，激发基层活力，眉山坚持利民导向，按照优先满足办公需要，优先用于公益事业和支持农村集体经济的原则，将镇村闲置阵地的盘活利用工作推向了纵深。

盘活闲置资源服务民生

　　“我们再考虑一下吧！”10月28日，眉山市东坡区尚义镇铁炉村党支部书记郑海燕拒绝了第四批前来考察村级闲置资产的投资者，尽管这次对方给出的租用价格高达6万元/年，但郑海燕还是想再等等，“要把这块地用好，用活，找到好的业态。”

　　今年5月，在眉山市村级建制调整改革中，尚义镇对坡村和铁炉村合并，组成新的铁炉村，原铁炉村数百平方米的村级阵地成了闲置资产，如何用好这块闲置地，成为该村村级建制调整改革“后半篇”文章的重点工作。

　　经过一番对比考察，并经东坡区民政部门推荐，铁炉村先将原村级阵地的停车场无偿转让，交由养老企业，打造出了一个全新的乡村老人日间照料中心。剩余的办公用房，则“待字闺中”，等待着合适的商业业态入驻。

　　不仅是铁炉村，今年5月以来，伴随乡镇行政区划和村级建制调整改革的深入推进，眉山产生了500余个镇村闲置阵地。为了利用好这批闲置的资源，近几个月来，一场发端于基层的探索在眉山逐渐铺开。

　　眉山市民政局局长王建祥说，目前，眉山各地的探索主要以县（区）民政部门指导，基层自发开展为主，盘活的方向主要坚持利民的原则，大多用于乡村养老院、便民服务中心等公益服务和产业办公地。

　　满足农村老人日间照料需求。充分利用闲置阵地，东坡区尚义镇的营盘村、万坡村、兴隆村等相继引入养老机构，为农村老人提供专业的养老服务。目前东坡区共有16个闲置阵地已经改造成了农村养老服务中心。

　　服务农村农业生产。在青神县白果乡白云村，闲置的村委会改造成了农业废弃物资源化利用回收站，承担起了该县100多个回收点的农药废弃包装汇总转运任务。

发展产业壮大集体经济

　　在眉山，镇村闲置阵地不仅可以改造成养老服务中心、多功能邻里中心，还可以“盘活生财”，壮大集体经济。

　　10月29日，洪雅县中山镇前锋村，漫山遍野绿意盎然。这个以茶叶为支柱产业的村落，现有茶园6000多亩，是省级文明村、环境优美示范村和国家级“一村一品”茶叶专业示范村。在今年5月的村级建制调整中，原前锋村与原金花村合并为新的前锋村，“合村”后，村委会驻地搬到了原金花村村委会所在地，原前锋村400平方米的村级阵地闲置了下来。

　　“我们用这个闲置的阵地入股公司，每年可以分红10%的利润。”前锋村党支部书记付志洪说，今年8月，村里成立了一个商贸公司，村民种出来的有机茶叶、猕猴桃、核桃等农产品通过公司销售，而村民需要的农资等也可以通过公司团购，以更低的价格拿到手，原村委会阵地如今就成了这个公司的办公场地。

　　“以闲置阵地入股，不是‘一锤子’买卖，公司利润多，我们的分红就多，村集体经济也就随之发展壮大。”付志洪说，此前，前锋村曾组织动员52名村民（其中建档立卡贫困户2名），共筹资99万元成立了乡缘农民专业合作社和农帮农机专业合作社，在盘活闲置农房发展乡村旅游、围绕茶产业发展提供农业社会化服务等方面有经验，所以此次盘活闲置村级阵地也算是“轻车熟路”。

　　“盘活用好镇村公有资产，是当前我省镇村两项改革‘后半篇’文章28个专题调研项目之一，用好这块资源，对于做好镇村两项改革‘后半篇’文章工作意义重大。”眉山市民政局副局长余安军介绍，通过相关部门前期调研和思考，目前眉山已初步形成了“盘活用好镇村公有资产的专项工作方案”，并将在近期发布。

　　截至目前，眉山乡镇行政区划调整改革处置移交划转的行政事业性资产达24亿余元，其中闲置资产占40%，闲置阵地占据了大头，为进一步做好这笔资产的开发利用，眉山将进一步理顺镇村公有资产管理责任主体，厘清资产权属，加强资产管理，规范资产使用。

　　今年底前，眉山将全面完成涉及改革的镇村公有资产清查移交工作，让镇村公有资产得到有效监督。到2020年，眉山全市镇村闲置资产将得到有效盘活。到2025年，眉山镇村资产管理与财政预算管理将全面融合，形成权属清晰、配置科学、运行高效、监督严格的镇村公有资产管理模式。