推行“四个一批”利州上万亩撂荒地复耕

 张文良

　　今年4月，广元市利州区启动了撂荒土地复耕行动，通过“四个一批”，即“农户自我复耕一批”“新型经营主体复耕一批”“集体收回分类处置一批”和“采取代耕代种复耕一批”，进一步分类落实责任主体，着力解决了“谁来种、怎么种”的问题，实现了 1.6 万亩撂荒地复耕，其中 1.1 万亩种上了粮食作物。

四级联动摸清撂荒原因

　　“过去茅草满坡成荒原，莫人照管一亩三分田；如今好政策来加巧干，粮食产量翻又翻，瓜果蔬菜香满园……”7月3日一早，大石镇前哨村柳树坪魔芋基地里，村民胥金山边在地里忙活边哼起自编的山歌。

　　“农户委托代耕代种代收”“业主代耕代种代收”“新型经营主体代耕代种代收”等模式的运用，让偏远高山区撂荒土地迸发出勃勃生机；“集体经济组织（股份经济合作联合社）+特色产业+农户”的生产方式，则让城郊河谷走廊地带绿满粮田、果蔬飘香。

　　今年 4 月 2 日，利州区印发《广元市利州区撂荒土地复耕行动工作方案》，将撂荒土地复耕作为决战脱贫攻坚“三大行动”之一来抓，明确工作目标、时间安排、工作保障；召集成员单位举行农村撂荒土地整治工作推进会，安排部署全区农村撂荒土地整治工作，明确农村撂荒土地整治工作的时间表、路线图和工作规范，构建起区、乡、村、组“四级联动”，农户主体参与的工作格局。

　　连续奋战40余天，由乡镇包村干部、村社干部、驻村帮扶干部组成的工作队，纷纷深入村、组、农户和田间地头，对土地弃耕承包人、地块名称、面积、四至边界、流转或撂荒年限等基本情况，进行逐一调查摸底并登记造册建立台账，对1.9万亩撂荒土地实行建档管理。

一地一策制定复耕方案

　　利州区龙潭乡曙光村村民徐志会在3亩稻田忙了一上午后，坐在田坎上歇口气，顺便算算账：每亩少说2000斤，每斤卖6元……越算心里越欢喜。

　　两年前，这3亩土地因地势偏远，每年种植管理收割，路上来回就得花上一个小时。徐志会无心耕种，地里荒草丛生。今年5月，曙光村到青龙村修通了一条2公里的森林防火通道，把许多过去不通路的撂荒地连了起来，耕作变得轻松不少。

　　对因耕种、耕作条件缺失而撂荒的土地，利州区采取统筹使用劳力、机械等资源，鼓励农户积极申请农机购置补贴，采用机械播种、收割；对有种植意愿，但农户无力种植的撂荒土地，采取结对帮户复耕复种方式，实现“农户自我复耕一批”。截至目前，通过改善条件复耕2712亩，结对帮扶复耕1321亩。

　　与此同时，利州区还采取“新型经营主体复耕一批”“集体收回分类处置一批”和“采取代耕代种复耕一批”，进一步分类落实责任主体，着力解决了“谁来种、怎么种”的问题。

　　该区针对不同撂荒原因，制定“一户一策”“一地一策”切实可行的复耕方案。截至目前，全区63个新型经营主体参与撂荒土地复耕行动，复耕2429亩；收回土地163亩，重新发包31亩，集体经营132亩；受托农户3782户，代耕撂荒耕地6071亩，签订撂荒耕地代耕协议书1214份。

因地制宜强产业助增收

　　“这真是场及时雨啊，不仅舒缓了当前旱情，更让今年的丰收有了希望！”6月18日，一场大雨过后，种粮大户徐国军看着地里茁壮拔节的玉米，信心满满地说。

　　今年，徐国军和向志海流 转 雪 峰 街 道 红 岩 村151.789 亩撂荒地，种植水稻、玉米。徐国军的信心，来自于利州区在政策、资金、技术、信息等方面的倾斜扶持，在全面落实种粮补助政策和粮食保险政策基础上，全力保护种粮农户利益，调动农户的种粮积极性。截至目前，全区共利用撂荒土地种植粮食作物11128亩。

　　而与红岩村仅一山之隔的大石镇青岭村桃园基地内，320余亩桃树迎来丰收，一颗颗红艳艳的桃子压弯枝头，村民们正忙着在桃林里穿梭，采摘鲜桃，并将它们分拣、装箱。

　　两年前，这里还是一片撂荒地。由于距广元城区近，村里的青壮年都选择了进城务工，村里有近600亩的土地无人耕种。为此，村里成立了大石镇青岭村股份经济合作联合社，由联合社对撂荒的土地进行流转，用于发展桃树种植，当地村民在领到土地租金的同时还能入园务工挣取佣金，年底还可以参与村集体经济分红。

　　“我们充分发挥驻村农技员、农技巡回小组作用，对撂荒土地采取宜粮则粮、宜菜则菜、宜果则果的原则，分类复耕。”利州区农业农村局农村改革与合作经济经营管理股股长谢志扬表示，全区还结合“5 + 3”农业产业体系，大力推广优良品种及配套优质高产高效种植技术，发展特色产业，共利用撂荒土地发展特色产业2088亩。

　　与此同时，利州区还对撂荒多年、复耕难度大不再适宜复耕的土地，通过种植特色经济林木，退耕还林694亩。