鼓起集体“腰包” 夯实决胜“内力”
昭觉：奋力答好发展村级集体经济“四道题”
阿卢沙布 冯真伟
昭觉县是全国深度贫困县，2013年底有191个贫困村。如何解决贫困？ 发展壮大村级集体经济是脱贫攻坚的内生动力和重要抓手。
近年来，昭觉县委、县政府围绕“资金从哪里来、事情由谁干、发展路径在哪里、‘蛋糕’怎么管好分好”四个问题，以抓党建促发展，不断提升基层党组织凝聚服务群众的能力。截至2019年底，全县有136个贫困村顺利退出，村级集体经济总量达1.37亿元，所有贫困村集体经济均已产生效益。
资金从哪里来？——立足资源、争取支持
跟大多数贫困县一样，昭觉县因为受到设施不齐、基础薄弱等因素的影响，各村基本没有“真金白银”可以扶持发展集体经济。
“我们能用的，其实就只有土地。”昭觉县农业农村局相关负责人说道，虽然集体“腰包”没钱，但有丰富的自然资源，把土地流转变成“股金”就是其中一个好办法。在县委组织部和县农业农村局的组织下，部分土地资源丰富的村确立了土地流转入股的发展思路，村党支部组织村民把土地集中流转给园区或企业，让土地成为村集体经济发展的原始资金。
土地资源毕竟有限，想要发展还得争取外部支持。基于各村集体经济的发展需要，县级层面统筹整合多个渠道的产业扶持基金，解决资金分散、使用分散、重复投入等问题，形成良好的聚合效应，仅2019年就整合产业扶持基金6315万元，提升资金的使用效率和扶持实效。在此基础上，各村党支部主动沟通帮扶单位、社会团体等加大帮扶力度，争取帮扶资金1188.8万元，创新设立448万元的帮扶基金，优选46个驻村工作队领办47个发展项目。同时，有关部门积极改善营商环境，吸引更多社会资金向村集体经济项目投入。
事情由谁干？——筑底强基、凝聚合力
有了钱却没有“人”。对此，昭觉县采取了“三步走”战略。
第一步，党委政府统筹领导。建立村级集体经济联席会议，定期专题研究村级集体经济发展事项，并将发展村级集体经济工作纳入党委书记抓党建述职评议考核内容；县乡两级成立由党政主要领导任双组长的领导小组，党政班子成员蹲点联乡包村，组织部和农业农村局牵头部署，引领村集体经济的发展规划。
第二步，村党支部狠抓落实。村党支部书记切实履行“带头人”职责，持续抓好班子、带好队伍，通过反复调研、分析研判、积极论证，带领制定符合村情的“一村一案”262个，积极争取资金和项目。
第三步，党员干部合力实干。村干部、农技员和后备力量等4千余名党员干部奋力发展村级集体经济，45个专家服务团定期巡回指导，着力抓好9个扶持村的过程管理，确保项目和资金有效运行。
据昭觉县委党建办负责人介绍，为提升村集体经济发展队伍的素质水平和发展能力，每年都会全覆盖培训村党支部书记，分批次、多途径培训其他村干部，并从优秀农民工中累计选拔了村干部812名、储备后备力量889名。同时，对48个软弱涣散村党支部进行全面整顿提升。
发展路径在哪里？——因地制宜、多元发展
为确保钱投在有价值的产业上，各村党支部立足自身基础和资源优势，以增强造血功能为着力点，因地制宜走好四种发展路径。
走资源开发的路子。各村的资源条件不同，发展路径亦不相同：扶持部分村高山错季蔬菜、“飞地”养蜂等种养产业；帮助部分村推广种植羊肚菌、草莓等高经济作物；指导部分村依托红色资源、高原彝俗等发展文旅融合，做到每个贫困村有2个及以上集体经济项目。
走股份合作的路子。在绵阳涪城区、广东佛山市等帮扶单位的支持下，涪昭产业园、现代农业园等产业园区纷纷落户昭觉，好谷村、火普村等以土地、扶持资金或集体资产入股产业园区，每年通过参与管理、按股分红，获取集体收益。
走示范带动的路子。利用光伏扶贫政策，优质企业以光伏扶贫资金5700万元为基础，带动71个贫困村发展光伏扶贫项目；积极发挥党员干部的模范作用，200余名致富带头人和党员“致富新星”带头发展扶贫产业，通过先富帮后富、抱团发展等方式，带动800余户贫困户增产增收。
走综合服务的路子。依托“1712”电商服务体系和69个益农信息社，建立“互联网+”销售模式，收购、加工、销售马铃薯、彝绣等特色产品，实现产品全国销售。
截至2019年底，昭觉县村级集体经济实现收入1500余万元。
“蛋糕”怎么管好分好？——公开透明、强化监督
“以前没有集体经济，根本就没想过分红的事情。现在不一样了，集体经济‘蛋糕’要怎么管、该怎么分，确实需要我们去思考。”梭梭拉打村党支部书记俄洛日尔说道。
为了让村级集体经济红利惠及每名村民，昭觉县各级党组织在收益分配、监督管理等多个方面做了有益的探索。
探索风险防控机制。村党支部对入股园区进行书面备案，对流转土地用途进行监督，通过采取“优先股”“先租后股”的方式，保障村民的收益分配优先权和年终“保低”收益。
完善利益联结机制。在村民、集体和园区（或企业）之间构建符合发展规律的“优势互补、利益共享、分享共担”联结机制，按照“631”“721”等利润分配模式，采取按比分红、奖励发放、生产再投入等方式分配资金，促进贫困户、村集体等利益相关者的长期稳定。
成立资金监管机制。建立集体经济资金“四议两公开”管理机制等10余项制度，通过成立村民理财小组、建立专门村集体经济账户、村账乡代理等方式，规范村集体资金管理。
除此之外，纪委监委、组织部、农业农村局等部门联合组建专班，常态化开展专项督查，处理问题村干部4名，保证村集体经济的效用发挥和安全稳定。
