蔡尚伟 马成益

  四川省全面落实党中央、国务院关于乡村振兴的重大决策部署，在全省乡村振兴大会第二阶段会议上，省委省政府围绕“五个振兴”对四川的乡村振兴做出了具体要求，提出要建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，让农村的机会吸引人、让农村的环境留住人。

  而探索、建设服务型乡村就是乡村振兴一个重要着力点，可以为乡村振兴的实现注入新的动力。服务型乡村，就是要以清新空气、优质食材、特色美食、乡村美景、别样的文化服务于长居城市的人们，满足他们返璞归真、记住乡愁、追求高质量生活的需求；服务于本地居民，满足他们追求生活富裕，改善交通、医疗、教育等公共设施的需求。建设服务型乡村，应当做实以下几方面的工作。

认清乡村振兴中的真问题

  随着我国城镇化建设的继续发展，乡村不可避免地出现了人口外流。乡村人口减少，留守儿童和留守老人成为乡村最基本的人口构成，整个乡村呈现出“空心化”现象。缺少“人气”这是乡村振兴必须面对的一个真问题。农业作为第一产业，关系着全民吃饭的问题。但是，农业本身的局限性难以避免：受自然条件影响大，投入高，农产品承受的市场风险高，利润低，回报周期长等。这些综合性的不利因素造成了农民收入较低，生活水平难以获得质的提升，这是乡村振兴必须面对的又一个真问题。改革开放以来，我国用较少的耕地养活了世界上最多的人口，但是却付出了一定的生态代价。农业面源污染造成了农村生态环境的恶化，这是乡村振兴过程中必须面对的第三个真问题。在城乡发展过程中，由于教育、医疗等公共服务的供给不足，乡村难以留住发展所需要的各类人才，进而影响了农民素质和科学文化水平的提高。乡村中，各类人才短缺，是乡村振兴必须要面对的第四个真问题。

挖掘乡村自身的真价值

  乡村振兴不是指的重新建立一个新的乡村，而是在尊重乡村固有基础上，使得传统的乡村价值得到最大化提升。在城乡发展过程中，尽管乡村存在着以上四个方面的真问题，但是，乡村自身所拥有的真价值不容忽视，值得挖掘，这些价值是乡村实现振兴的有利条件。从“实”的方面来看：乡村是农业生产和农业经济活动的重要基础；乡村生活是最接地气的生活，符合人类贴近自然的本性；乡村固有的村落与形态、田园景观等充满了吸引力，也是近几年来特色农业发展、乡村休闲旅游业兴起的重要载体。从“虚”的方面来看：乡村所孕育出来的农耕制度、生活习俗、节日、乡风等对我们的文化传承有着重要资源价值。

提出建设服务型乡村的真措施

  综合乡村振兴中乡村存在的真问题以及乡村所拥有的价值后，探索、建设服务型乡村变得迫切起来。而建设服务型乡村，要有以下几个真措施。

  第一，加大乡村基础服务设施建设的投入

  基础服务设施是农村发展的关键因素之一，关乎每一个居民的生活。作为一种公共性产品，大到村镇卫生院、农村义务教育条件、河道治理、电网建设，小到公共厕所的建设等，都需要在摸清情况的基础上，加大对上述设施建设不足或缺失地区的投入力度。基础设施好不好，农村群众最有发言权。要积极开展走访调研，真实掌握每一镇每一村基础设施的实际情况，进行科学研判；要充分利用现有的与乡村振兴相关的政策资金，让这些资金真正 “活”起来，为乡村老百姓办实事。

  第二，加大对乡村旅游的资本投入力度

  近年来，乡村旅游成为生命力最为旺盛的旅游业态之一。乡村旅游满足了多数人接近自然、回归自然的“初心”，对城镇居民有着较强吸引力。同时，乡村旅游可以弱化农民对第一产业的依赖，减轻农业生产过程中对生态环境的污染，弥补农业的先天性不足，成为农民创收的新路径。四川作为我国旅游大省，乡村风貌有着典型的蜀地特色，乡村文化中包含着浓郁的风土人情。要继续发挥四川作为旅游省的优势，着力挖掘乡村旅游的潜力，加大乡村旅游的资金投入力度，积极改善旅游接待条件，修建休闲场所，增加旅游项目，通过各项乡村旅游配套设施的完善，提高乡村自身的服务功能。

  第三，开展乡村人居环境整治行动

  目前，乡村人居环境整治是中央和地方农村工作的一个重要方面。乡村人居环境的改善是生态宜居的重要体现，是美丽乡村建设的重要内容。但是，开展乡村人居环境整治，并不是对乡村进行“城市化”处理。要坚守“保护乡情美景，注重乡土味道，强化乡村历史记忆、地域特色与民族特征”的原则。盆地内地形平坦地区可以通过“整村”运动（小村并大村、散村集中化）实现集中居住，实现农民生活社区化。但是，也要看到盆地内有些地区地形的特殊性和复杂性，要在这些地形条件复杂的地区，根据实际情况，保持原有生态风貌，进行“小病小治”，即对每个村落进行一定程度的修缮、改造，达到村庄环境干净整洁有序、村民环保意识有所提高即可。在整个乡村人居环境整治行动中，要重点开展好“厕所革命”和生活垃圾的运送、处置工作。

  第四，开展乡村文艺复兴运动

  文化振兴中，能够保留地域文化差异，形成一个地区共同的文化记忆是非常可贵的做法。巴蜀文化源远流长，底蕴深厚，要借助文化振兴的良好契机，挖掘整理乡村文化，对部分濒临消失的文化要及时抢救。建立奖励机制，鼓励新乡贤积极开展乡村文化挖掘、整理、传播工作。在此基础上，引入外界文艺创作者进入乡村，鼓励其在乡村文化的基础上进行大量创作，进一步丰富乡村文化。通过乡村文艺复兴，能够使乡村文化成为乡村发展的一面旗帜，成为游客更为深入了解乡村的一个窗口，让乡村文化更好地服务于乡村旅游产业的发展，更好地服务于乡村自身精神风貌的建设。

  第五，开展城乡结对行动

  2017年，四川省启动“城乡党建结对共建”行动，形成以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高的基层党建工作新格局。这无疑是党建工作取得的喜人成果。在建设服务型乡村的过程中，要以党建的城乡结对为引领，积极将城乡结对的模式扩展到乡村建设的其他方面。通过城乡教育、医疗结对共建，积极将乡村的发展与城市联动起来，让城市赋能。可以开展城市家庭与乡村家庭的结对互助活动，让农村家庭服务于城市家庭对田园生活的需求，让城市家庭增加对农村家庭的帮扶。

（作者蔡尚伟系四川大学 “美丽中国”研究所所长；马成益系中国美丽乡村研究中心（四川大学）研究助理）