李小波 付久焱

  随着社会经济发展和市场化步伐的加快，农村经济社会发生了深刻变化。许多地方村集体经济发展滞后，特别是中西部地区农村，出现大量“无钱办事”的集体经济“空壳村”，严重影响农业农村现代化建设和乡村治理体系的构建。

  目前，中西部地区农村集体经济面临的困难和问题，主要表现在：一是发展底子薄。村集体经济基础差，处于起步阶段，小打小闹的多，绝大部分村集体经济仍然主要依靠政府“输血”，自身“造血”功能尚处于发育期。二是发展后劲弱。绝大部分村集体经济组织收入来源渠道单一，或者没有收入来源；缺乏企业带动和项目建设；村集体没有优势产业，缺乏主导产业支撑。三是资产资源利用低。绝大部分农村、特别是贫困村远离城镇，基础设施和公共服务设施条件落后，村集体的土地、山林和荒地等资产资源价值低，经济效益转化成本高，村集体资产资源盘活利用率普遍不高。

  如何实现集体经济壮大和提升集体经济？那就要在实践中找准路径，打好“组合拳”，念好“致富经”。坚持靠山吃山，靠水吃水，选准路子，引导各村立足资源发展壮大集体经济。

  盘活集体资产。实施乡村振兴，壮大集体经济，要以农业供给侧结构性改革为契机，对村（社区）房屋、集体林地、鱼塘等众多资源进行清产核资，将各种资产、资源纳入村集体经济组织管理；深入推进农村产权制度改革，将集体资产确权到户，赋予农民一家一户相应的集体资产权利，尽快明晰农村资产资源所有权、承包权和经营权，唤醒农村“沉睡”的资产资源，让农民真正分享集体资产收益，尝到改革甜头。同时，还要按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商”原则，加快资产资源合理开发利用。

  强化政策支持。制定完善保护农村集体经济的配套政策。政府职能部门和农村经济管理服务中心，要加强对农村集体经济的组织指导和专项服务，在立项、办证、用地、税收等方面给予大力支持。利用一切可能条件，聚成发展壮大集体经济的合力。打好 “造血＋补血＋活血”组合拳，从资金保障、民间资本、协调信贷扶持、化解不良债务、加大帮扶、加强法制保护等方面发力，鼓励和引导村集体成员以土地承包经营权折股入社，支持村集体创办农业生产经营合作社、劳务合作社等服务实体，支持贫困村用好用活产业扶持金，探索基金促进村集体经济发展的路径。同时，可参照农村专合社出台财政资金扶持政策，对村集体经济组织给予扶持。

  加强资产监管。全面加强农村集体资产管理，突出建管并举。根据清产核资结果，建立资产、资源台账，健全资产登记、保管、使用、处置等制度。借鉴和引入企业管理模式，完善和优化村集体经济组织成员（股东）代表会议、董事会、监事会等机构，明确村集体公司运营模式、收益分配、财务管理等制度，切实保障农民群众合法权益和村集体利益。加大农村集体经济组织资产监管力度，实行县（区）、乡（镇）、村（社区）三级联动，共同监督管理，做好帮扶、教育培训和监管工作，让村集体公司顺利度过“成长期”。

  用好用活收益。将农村集体经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，对确权到户的承包土地经营权、宅基地使用权、农民房屋所有权，在农民自愿的前提下，持证入股到村集体公司。以“两步走”方式，在村集体经济组织成立初期，将每年收益主要用于扩大再生产，通过“滚雪球”式地循环累积，发挥集体资产乘法效应，保证村集体经济组织发展壮大。村集体经济组织累计收益达到一定规模以后，则将收益中的大部分应用于分红、基础设施和项目后续管护、关爱帮扶救助等，实现人人有股份，资源变资产、资金变股金，确保全村（居）民共享发展成果。

  （作者单位：李小波，纳溪区工商联；付久焱，纳溪区白节镇政府）