城乡建设用地增减挂钩在四川开展12年

本报记者 张立峰

  “建房坡还在，种地塘依然；寻声林盘里，烟飘话农闲。”7月14日，记者前往郫都区唐元镇长林村，只见石板路在菜园与绿茵间蜿蜓，清溪静静地从村旁流过，极具川西民居风格的独栋小楼依山而建，在楠竹的掩映下格外清幽。而在12年前，这里却是另外一番模样：农居多是土坯房，且布局分散、落败，泥土道路坑洼不平，农田零星，土地利用效率低。

  是什么改变了昔日乡村脏乱、落后的面貌，又是什么让农村成为城里人寻找乡愁记忆、体验慢生活的理想胜地？7月14日，记者随省国土厅前往成都市郫都区、崇州市、都江堰市等地，寻找美丽乡村蝶变的密码。

激活一个村整合土地释放空间

  郫都区国土资源局相关负责人向记者展示了一组数据：12年前，长林村总面积2299亩，人均占地1.61亩，但宜农地只有1699亩。由于农户分散经营，农地中沟渠达21条，总占地面积接近40亩。在分散承包的耕地之间，田土坎面积达49亩，39个农家院落占地近358亩，废弃的独立工矿及荒草地77亩，土地利用效率很低。

  2006年，改变的时机来临，我省决定在成都开展城乡建设用地增减挂钩试点改革，唐元镇长林村被选为试点村。经过前期反复宣传和认真商讨，长林村人逐渐理解了增减挂钩政策，对其支持率达到了80%以上。

  67岁的村民江子通告诉记者，这是他做的最正确的决定。他回忆道，那时候一家6口人挤在父辈留下的砖瓦房里，每天从早忙到晚，一年收入才1万多元；现在不仅住上了两层、总面积180多平方米的新房，土地综合整治后又把自家土地进行了流转，每年光流转收入就有2万多元。

  长林村村支书马德如说，增减挂钩政策释放了发展空间，实现了从传统单一的农业生产到农村经济多元化发展的转变，长林村成立了各类专业合作社5家，人均收入从之前的4000元上升到2017年的2.3万元。
改变一座城村庄面貌焕然一新

  长林村的成功试点，给土地注入了生机与活力。为了让土地变资本，推动农村资产资本化及各生产要素的自由流动，2008年，成都市农村产权交易所应运而生。“通过增减挂钩可以将整理出的指标拿到农交所挂牌交易，也可以用于抵押融资。”成都农村产权交易所工作人员说。

  记者了解到，早在2010年6月，成都已向村组集体颁发集体土地所有权证3.3万本，向农户颁发土地承包经营权证178万本、林权证64.9万本、集体土地使用证件165.7万本、房屋所有权证157.1万本。

  郫都区国土资源局相关负责人告诉记者，自从汶川特大地震后，成都打破了指标使用的区域限制，将增减挂钩与土地综合整治相结合，形成农用地整理与建设用地整理 “统一规划、分别立项、同步实施、分别验收”的土地综合整治新机制，不仅加快了灾后恢复重建进度，还让更多农民享受到了集体建设用地流转带来的土地增值收益。

  2014年以后，增减挂钩项目区的新村建设，渐渐变成了以塑造川西农居风貌为特色，成片推进的小规模、组团式、生态化、微田园的新农村综合体建设。

  “建不建，村民来做主；怎么建，村民说了算。”成都市国土局规划处负责人告诉记者，在项目初始阶段，反复召开村民会议，将是否参与增减挂钩项目，新村规划选址、户型设计，建设队伍的选择等问题交给农民自主决定，构建政府引导、专家论证、村民民主议事的民主决策机制；在项目实施中，与推进农业产业化相结合，鼓励业主、专业大户和龙头企业投资开发，引导农民向农业产业工人转变或向第二、第三产业转移，实现农民从单纯依靠土地种植增收向租金保底、务工获薪和入股分红等多元化增收转变。

走出一条路以增减挂钩推动城乡统筹

  在崇州白头镇五星村，一排排白墙黑瓦水墨风的建筑错落有致，游人如织，产业兴旺，放眼望去就是百亩稻田……通过实施增减挂钩，村庄风貌尽显自然之美，五星村村民年均纯收入从4000元猛增至1.8万元。

  收菜、抓鸡、喝茶、学陶艺……蒲江甘溪镇明月村以增减挂钩为抓手，依托“农创+文创”的发展思路，成为媒体追捧的特色小镇。

  邛崃市冉义镇通过增减挂钩项目，为万亩高标准农田建设腾出空间，并成立土地合作联社，在实现规模化、标准化生产的同时，打造“冉义贡米”品牌，以优质赢得市场青睐。

  都江堰棋盘村小区坐落在山清水秀的山谷里，自来水、电、天然气、宽带、电话一应俱全，小区里还配置了健身器材、篮球场、居民活动中心、报刊栏、图书室等。

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  "巴山新居”“彝家新寨”“牧民新居”……增减挂钩改革开展12年来，全省数十万名居住在土坯房的农户通过增减挂钩住进了“小洋楼”，一个个村庄蝶变为幸福美丽新村，一幅幅“生态宜居村庄美、兴业富民生活美”的画卷在蜀乡大地徐徐展开。