聚非常之智 以非常之举 尽非常之力
□王锡敬
   1月2日晚，达州市达川区隆重举行“大美达川 筑梦奔康”颁奖典礼暨2018年迎新文艺晚会，市委常委、达川区委书记许国斌出席活动并致辞。本次颁奖典礼，旨在表扬2017年度达川区脱贫攻坚工作中表现突出的“十佳帮扶单位”“十佳乡镇（街道）党（工）委书记、乡镇长（街道办主任）”“十佳 ‘第一书记’”“十佳扶贫驻村干部”“十佳扶贫乡镇干部”“十佳帮扶企业”“十佳帮扶好人”“十佳扶贫村组干部”“脱贫致富光荣户”等单位或个人，激励干部群众凝心聚力、攻坚克难，夺取脱贫攻坚全面胜利。晚会现场，许国斌带领区领导登台表演的诗歌朗诵《决战2018》，慷慨激昂，荡气回肠，现场响起了热烈的掌声。
   2017年，达川区委、区政府团结带领广大干部群众认真落实中央、省、市脱贫攻坚决策部署，紧扣“两不愁、三保障”和“四个好”目标，聚非常之智、以非常之举、尽非常之力，坚持精准为先、造血为本、机制为要，众志成城打响基础建设、产业发展、巩固奔康“三大会战”，成功脱贫31314人，退出贫困村88个，贫困发生率下降到1.5%，脱贫规模为历年之最，取得了脱贫攻坚关键战役的胜利。近年来，全区已累计减贫7.8万人、退出贫困村114个。
坚持造血为本 综合施策致富增收
   达川区坚持用脱贫攻坚统揽“三农”工作和区域发展全局，狠抓产业、安居、基础、保障四大关键，整体提升综合造血功能，确保贫困群众脱贫可持续。
   ——产业带动家家有增收。发展产业是实现脱贫的根本之策。达川区坚持把产业作为脱贫攻坚的造血干细胞来抓，保证家家户户有产业，确保贫困群众有相对固定的经济收入。一是选准致富产业。结合全区农业发展“5+5”工程，因地制宜发展优质粮油50万亩、蔬菜40万亩、水果20万亩、乌梅10万亩，年出栏生猪85万头，打造了乡乡有特色、村村有产业、户户有收入的产业扶贫新模式。依托“三山两河一湖”旅游资源禀赋和“十大乡村旅游景点”，大力推进融合农业观光、休闲度假、民俗康养等差异化、个性化的全域旅游，实现了以旅带农、以农促旅、农旅结合，带动了周边贫困户致富增收。二是延伸产业链条。大力探索“脱贫攻坚+电商”扶贫模式，建成农村电商综合服务点220个，每个贫困村培育1名农村电商经纪人或1个电商双代店，带动贫困户增收致富。积极探索“脱贫攻坚+金融”扶贫模式，采取“扶贫再贷款+产业带动贷款+政府奖补贴息”方式，全力推进金融扶贫精准到户到项目。三是固化利益联结。采取“龙头企业+合作社+贫困户”等合作模式，支持贫困村以集体经营性资产实行股权量化入股，鼓励贫困户以土地托管、资金入股、订单养殖等形式参与产业发展，固化村集体、贫困户与企业、基地、合作社的利益联结，让资源变资产、资金变股金、农民变股民。目前，全区培育产业扶贫类合作社621个，贫困户入社率达78%，年纯收入达2000元以上。四是扩大就业增收。扎实开展职业技能培训，扶持带动2.7万名贫困对象自主创业或参与创业；积极开展公益性岗位扶贫，提供公益性岗位445个；发挥工业园区、商贸物流园区、旅游景区等用工需求，吸纳1.2万名贫困群众就业，实现“一户一人务工，全家不再受穷”。
   ——易地搬迁户户有安居。达川区把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重中之重，着力解决“一方水土养育不了一方人”的问题，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。一是严格标准建好房。坚持“五靠近、五避开”原则（即安置点靠近场镇、靠近园区、靠近乡村旅游区、靠近产业基地、靠近新村；有地灾隐患的避开、无发展后劲的避开、基础难改善的避开、上学就医难的避开、群众不满意的避开），严格执行贫困户人均面积不超过25平方米标准、人均自筹资金不超过3000元等要求，采取易地搬迁、拆旧建新、维修加固、场镇购房等模式，全力保障贫困户住房安全。全年完成易地搬迁2764户8700人，并提前启动了2018年度易地扶贫搬迁任务。二是基础配套稳得住。重点针对集中安置点，配套规划建设文化、体育、休闲广场和服务中心等设施，大力打造微田园，种菜种果，方便群众生产生活。三是产业匹配能致富。引导新型经营主体到安置点周边发展规模产业，搬迁户就近就地就业实现增收，让搬迁户放心生活。
   ——基础支撑村村有形象。达川区大幅提升农村基础设施，同步配套公共服务设施，让群众生活的环境更加整洁舒适。一是优先完善基础设施。围绕贫困户所需所盼，着力打通基础设施“最后一公里”。2017年，新建农村道路372公里，114个贫困村668公里村道公路拓宽到4.5米，实现100%的乡镇、100%的建制村和100%的社通硬化路。实施农村安全饮水巩固提升工程114处，确保了农村居民安全饮水达标。同时农村电网、通讯建设实现全覆盖、全达标。二是统筹推进社会事业。坚持“通盘布局、分步实施、重点突破”的工作思路，按标准累计建成村卫生室136个、文化室114个、广播“村村响”368个，每个村配备了一名专职或兼职医生。规划的25个标准中心校、20个达标卫生院、11个便民服务中心，前期工作全部完成，部分已开工建设。三是全面改善村容村貌。围绕生态美、村容美、庭院美、生活美，以“五改三建一整治”（改厨、改厕、改圈、改水、改路、建池、建院、建家和开展农村旧房整治）为抓手，大力开展美丽乡村十大行动，统一打造乡村风貌，建成扶贫新村85个，完成危房改造3050户，让贫困村远看有形象、近看有亮点。
   ——政策兜底人人有保障。针对完全丧失劳动能力的贫困群众和因病、因残、因学等致贫的贫困群众，统筹推进社会保障扶贫、健康扶贫、教育扶贫，不断将政策向贫困户叠加，织密兜底保障网，实现不让一户一人掉队。一是实施“一提一扩”推进低保扶贫。从2017年1月起，将农村居民最低生活保障标准提高11.5%，将贫困户低保兜底对象的占比扩大到76%，实现了贫困线和低保线保持“两线合一”。同时，创新实施《十大民生救助制度》，将39个救助项目纳入民生救助大平台管理，实现了救助全覆盖。二是实施“一取消一提标”推进健康扶贫。为贫困户全额代缴城乡居民医疗保险费，取消乡、区两级住院补偿起付线，提高区内、区外住院补偿比例，尤其是贫困群众区内就医费用个人承担不超过10%。全年补偿区内住院贫困群众43403人次，个人支付568.89万元，仅占总费用的4.57%。同时，通过建设村卫生室、组建家庭医生签约服务团队和医疗服务团等形式，有效保障了贫困户“小病不出乡、大病不出区”。三是实施“三减免三补助”推进教育扶贫。结合义务教育“三免一补”政策和“滋蕙计划”“雨露计划”等专项资助，实行贫困户子女从学前教育到大学一揽子费用减免和补助，对义务教育阶段寄宿生、高中或中职学生、大学生分别按每年1250元、3000元和4000元标准进行生活学费补助，同等条件下优先录取就读区域内高中的贫困户子女，消除贫困的代际传递。全年共资助贫困户学生1.6万人次，资助费用1130万元。
坚持机制为要 汇聚资源形成长效
   达川区坚持着眼长效，着力建设一套完备的制度体系，激发内力，广借外力，汇聚合力，确保持续增收、稳定脱贫。
   ——创新帮扶统筹机制。达川区坚持“区级领导统领统筹、乡镇部门主导主抓、村支村委落地落实、帮扶力量帮扶帮带、贫困群众主体主动”五级联动，既统筹对口帮扶、社会扶贫，又强调贫困户主观能动性，着力构建大扶贫格局。一是建强基层组织促脱贫。达川区坚持把党的领导、党的力量挺立在脱贫攻坚最前沿，成立乡镇脱贫摘帽前线指挥部和临时党支部，把党组织建在专合社、龙头企业和移民安置点，实现了脱贫攻坚在哪里，党建工作就跟进到哪里，脱贫项目实施在哪里，党员作用就发挥到哪里，依靠基层党组织的战斗堡垒带领群众致富增收。目前，全区196个专业合作社及龙头企业、128个易地搬迁集中安置点实现党的工作全覆盖。二是狠抓干部帮扶强信心。明确党政“双组长”领导责任制，建立贫困村“5+2”和非贫困村“3+2”帮扶机制，实现区级领导挂乡、区级部门挂村，精心选派1300余名干部驻村帮扶，全区1.7万财政供养人员人人参与脱贫攻坚，与贫困户“一对N”结对帮扶，签订责任书、立下军令状，做到了“乡乡都有扶贫团、村村都有帮扶队、户户都有帮扶人”。三是汇聚社会力量齐攻坚。推广运用中国社会扶贫网，精心谋划“扶贫日”系列活动，充分发挥达商会及智力支乡联谊会平台作用，积极争取社会各界支持，凝聚社会各方力量，鼓励在外成功人士和企业家为家乡捐款捐物，助推脱贫奔康。截至目前，全区已募集捐赠资金5842万元。四是强化教育引导促奋进。大力开展感恩奋进教育、“五崇尚五反对”活动和脱贫攻坚“十佳”评选活动，制发两封公开信（分别写给贫困群众和非贫困群众），广泛宣传党的政策和脱贫致富先进典型，引导教育群众不等不靠、自力更生，充分激发脱贫攻坚的内生动力。
   ——创新资金投入机制。达川区创新资金投入机制，统筹整合各级资金，投入到最薄弱、最亟需的地方，切实把资金用在刀刃上。一是强化资金统筹整合。按照“整合项目、聚集资金、集中投放、精准扶持”的总体思路，采取“并拢五指”捆绑资金和“多条渠道引水、一个龙头放水”的方式，筹措各级各类资金12.2亿元，整合各级财政专项扶贫资金、水利发展专项资金、农业综合发展转移支付资金等1.5亿元，有效解决了“缺资金”的问题。二是注重政策资金保障。大力推行“财政因素分配法”，按三大类九方面要素权重，预算乡镇和村级运行发展资金，确保每个乡镇每年实得财力不低于100万元，村级组织保障经费8至10万元，统筹抓脱贫、保民生、促发展。投入9690万元，建立“五大扶贫基金”（即乡镇扶贫专项基金、贫困村集体经济发展周转基金、贫困村产业基金、卫生扶贫基金、教育扶贫救助基金），不断强化政策保障。三是撬动社会资金投入。用好金融扶贫政策，通过财政扶贫资金贴息813.75万元，向全区10305户贫困家庭共计发放扶贫小额信贷4亿元。发挥财政扶贫资金“四两拨千斤”作用，注入资金7219万元，建立“四大风险基金”（即产业扶贫信贷风险基金、风险补偿基金、贫困户住房建设贷款风险基金、农产品深加工风险共担基金），支持工商资本等参与脱贫攻坚。截至目前，在扶贫领域引进企业达32家，社会资本达9.8亿元 （其中2017年2.8亿元），惠及贫困群众3.5万余人，帮助贫困户户均增收2000元以上。
   ——创新项目管理机制。达川区出台扶贫项目实施管理办法，对项目的确立、实施、验收、使用等进行全过程监管，保证了工程质量、安全生产、资金监管、项目进度等任务落到实处。一是实行“四议”确立项目。年初，各村通过村党支部会提议、村两委会商议、贫困户代表会议评议、村民代表会议或村民大会决议，对区上下达的120万元扶贫项目资金的安排使用进行评议，制定方案，有效提高村社干部群众的参与度。二是做实“五公开”推进项目。从项目申报一开始，就对项目决议、招标承包、实施过程、验收结果、资金使用五个方面全程公开，并对工程结算情况、资金到位、拨付等情况在村内张榜公示，主动接受群众监督。同时，区上成立项目建设工作督导组，聘请相关专业人员组成专家团队，督查指导项目建设，全面提升项目资金安排的透明度。三是实施“审计扶贫”力保安全。加强扶贫资金的前期审查、过程监督和成效评议，对发现的扶贫资金使用管理违纪违法情况从严查处，做到无禁区、全覆盖、零容忍。2017年，抽调30名审计人员，组建6个工作组对15个乡镇 （街道）57个村开展了扶贫项目资金专项审计，共查出问题12个，处理责任人7名，依法移送案件6件。
   ——创新督导奖惩机制。为杜绝“人在心不在，手到力不到”问题，尽可能集聚起最强大的攻坚力量，达川区始终坚持将法纪贯穿脱贫攻坚全域全程，切实加强督促检查，严格问责追责，确保阳光扶贫、干净扶贫。一是“内外联动”真督真查。区级领导率先垂范，深入贫困村开展蹲点调研督导，聚焦问题，传导压力。成立脱贫攻坚督查中心，组建8个督导巡查工作组，常态化开展脱贫攻坚督导巡查。聘请25名政风行风监督员和100名大学生，进一步强化脱贫攻坚领域的政风行风监督。二是“上下同行”联防联治。将脱贫攻坚领域党风廉政建设作为工作重点，结合“133”专项行动，对各环节中可能出现的廉政风险进行摸排，全面掌握风险点，从制度层面加以规范。通过张贴区级领导干部专用举报电话、悬挂脱贫攻坚专用举报箱等方式，构建扶贫领域信、访、电、网“四位一体”监督举报平台，及时有效发现问题、解决问题。三是“奖惩并举”真考真用。实行单项考核、捆绑考核同步，将乡镇（街道）脱贫攻坚考核权重提高到60%、区级行业扶贫部门提高到30%、其他部门（单位）提高到50%，把力量引导到脱贫攻坚上来。坚持正向激励、反向问责结合，制定出台《达川区脱贫攻坚八条奖惩措施》等，将各级各类表彰名额向“5+2”帮扶干部倾斜，同时对履职不力、落实不到位的严厉问责追责。近年来，全区提拔重用了一大批脱贫攻坚实绩突出的干部，其中第一书记31人；区级及以上表彰优秀第一书记和扶贫干部45人；追责脱贫攻坚领域106人，“点名道姓”通报、会议电视公开检讨76人。
   2018年，达川区将扎实推进“精准脱贫决战年”活动，确保37个贫困村全部退出、8607人顺利脱贫、贫困发生率下降到0.7%、省定贫困区如期“摘帽”，实现达川发展开好头、起好步，坚决夺取新时代新胜利，努力向党和人民交出一份满意答卷。